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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是持續(xù)加快全面依法治省進程的關(guān)鍵之年。全年法治政府建設(shè)的總體要求是:在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全省各級行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會部署，聚焦聚力推動《青海省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》落地落實，法治政府建設(shè)取得新進展，為推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障、優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)、良好法治環(huán)境。

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引領(lǐng)法治政府建設(shè)向縱深推進

1.加強黨對法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治省全過程和各方面。各級政府主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，全面落實黨的二十大對堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重大決策部署，聚焦法治政府建設(shè)這一重點任務(wù)和主體工程，推動政府行為全面納入法治軌道。

2. 持續(xù)推進法治政府建設(shè)向基層延伸。各級行政機關(guān)將加快建設(shè)法治政府?dāng)[在重要議事日程，結(jié)合實際研究確定目標(biāo)任務(wù)和推進措施。落實《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》，優(yōu)化司法所職能定位，探索承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，保障市州、縣(市、區(qū)、行委)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設(shè)工作協(xié)同推進。

二、堅持深化改革，穩(wěn)步推動行政機關(guān)履行好法定職責(zé)

3.推動政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。做好與國家層面公布的行政許可事項清單、備案管理事項清單和證明事項清單銜接工作。探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)模塊化職能體系，推動扁平化和網(wǎng)格化管理。

4. 持續(xù)深化“放管服”改革。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)五級聯(lián)動體系，落實三級行政許可事項清單。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“一件事一次辦”。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，扎實開展“助企暖企春風(fēng)行動”，促進市場主體發(fā)展壯大。結(jié)合傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新，保障老年人基本服務(wù)需要。

三、推進良法善治，不斷強化依法行政制度建設(shè)工作

5.不斷提升行政立法工作質(zhì)效。全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改《中華人民共和國立法法》，認(rèn)真編制和組織實施《青海省人民政府2023年立法工作計劃》。加強與人大的立法協(xié)調(diào)溝通，推進生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、政府自身建設(shè)等重點領(lǐng)域立法。及時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章專項清理工作。支持設(shè)區(qū)的市、自治州健全行政立法工作機制，規(guī)范立法活動，提升立法質(zhì)量和效率。

6.增強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)格制發(fā)程序，切實提升行政決策和監(jiān)管能力。認(rèn)真落實行政規(guī)范性文件定期清理制度，依據(jù)上位法變化和改革要求適時組織開展行政規(guī)范性文件專項清理工作，持續(xù)加大行政規(guī)范性文件合法性審查、備案審查工作力度，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。

四、規(guī)范決策程序，持續(xù)提升重大行政決策能力水平

7.嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。牢固樹立依法決策意識，認(rèn)真執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，推動行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同合法性審查全覆蓋。行政機關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制工作機構(gòu)或法律顧問機構(gòu)的合法性審查。

8.開展重大行政決策風(fēng)險評估。對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。涉及生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、自然資源、民族團結(jié)進步、促進民生福祉等事項的決策，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險評估。規(guī)范法律顧問和公職律師工作，支持法律顧問依法全面參與政府法律事務(wù)。

五、堅持多措并舉，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

9.深化行政執(zhí)法體制改革。按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移原則，因地制宜明確行政執(zhí)法具體職責(zé)。探索推進縣(市、區(qū)、行委)“局隊合一”體制。

10.進一步加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，著力整治執(zhí)法頑瘴瘤疾，推動人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題有力有效解決。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、多頭重復(fù)檢查等問題。

11.不斷推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法程序，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，常態(tài)化開展案卷評查工作。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進行政處罰與刑事處罰有效對接。完善行政裁量基準(zhǔn)，細化、量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度。

六、統(tǒng)籌發(fā)展安全，依法妥善預(yù)防和應(yīng)對重大突發(fā)事件

12.依法完善工作制度機制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅持依法分級分類施策，進一步推進依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)工作規(guī)范化。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)。

13.增強應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力。推動應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提升應(yīng)急搶險隊伍專業(yè)能力。圍繞建立大安全大應(yīng)急框架，推動全要素、全過程協(xié)同聯(lián)動，提升應(yīng)急管理整體合力。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诜窝?ldquo;乙類乙管”，完善相關(guān)機制和舉措，抓實抓細新階段疫情防控工作。

七、改進工作方法，完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

14.加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作。鞏固行政復(fù)議體制改革成效，健全行政復(fù)議審理機制，推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和效率。強化對市縣兩級行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)，推動建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，切實履行生效法律文書。

15.完善行政預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛工作大格局。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”青?；?，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。健全城鄉(xiāng)社會治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層平臺，推進縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心全覆蓋，強化行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解等有效銜接。

八、強化監(jiān)督制約，保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行

16.行政機關(guān)認(rèn)真接受有關(guān)方面監(jiān)督。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。對新聞媒體曝光的行政問題及時調(diào)查核實，依法處理并予以答復(fù)。完善政府與法院、政府與檢察院聯(lián)動工作機制，做好司法建議、檢察建議的落實與反饋工作。

17.加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。圍繞省委、省政府中心工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。推行行政執(zhí)法主體資格清單式管理，建立省、市州、縣(市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。加快行政執(zhí)法平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺向縣以下延伸，年內(nèi)建成完善的全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

18.全面深化政務(wù)公開。全面落實《政府信息公開條例》，認(rèn)真編制和公布政府信息公開工作年度報告。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息，依法及時答復(fù)。推進縣級政府編制、更新政府信息公開指南和公開目錄，做好教育、生態(tài)文明建設(shè)、衛(wèi)生健康、供水供電供氣供熱、公共交通等領(lǐng)域信息公開工作，切實保障群眾知情權(quán)。

九、強化科技支撐，推動法治政府建設(shè)數(shù)字化

19.加快推行政府信息平臺建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，拓展“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”廣度。推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。建立全省統(tǒng)一公開查詢平臺，年內(nèi)實現(xiàn)全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

20.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法方式。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。加大信息技術(shù)在行政監(jiān)管工作中的應(yīng)用，進一步提升數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

十、把握重要抓手，健全法治建設(shè)長效工作機制

21.切實抓好示范創(chuàng)建和法治督察工作。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項目評審，在命名地區(qū)(單位)進行經(jīng)驗觀摩推廣及“回頭看”。嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察規(guī)定》，年內(nèi)實現(xiàn)對全省縣級以上政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋，強化督察、考核結(jié)果運用。認(rèn)真開展年度考核、督察問題整改，規(guī)范市州報送法治政府建設(shè)情況年度報告工作。

22.著力增強依法行政意識和能力。加強法治機關(guān)建設(shè)，健全政府會議學(xué)法制度，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法等制度，堅持把法治教育納入工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升運用法治思維和法治方式履職盡責(zé)的能力。強化法治人才培養(yǎng)、交流，為各地區(qū)各部門法治政府建設(shè)工作順利開展提供有力支撐。

23.加強法治建設(shè)理論研究和普法宣傳。深入組織開展調(diào)查研究，建立法治調(diào)研成果評審、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估專家?guī)?。健全完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推進“八五”普法宣傳，強化普法責(zé)任制。支持法治文化陣地建設(shè)，引導(dǎo)公民提升法治素養(yǎng)，為推進法治政府建設(shè)營造良好氛圍。

青海省人民政府辦公廳

2023年3月20日

來源：青海省人民政府網(wǎng)