一、明確了立法目的和調整范圍
1明確立法目的：
明確規(guī)定為了加強安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，促進經濟社會和諧發(fā)展，根據憲法，制定本法。
2調整范圍：
（1）刪除了有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內容。
（2）規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產，參照本法的規(guī)定執(zhí)行。
二、完善安全工作方針和機制
1關于安全生產工作方針：
將現行法規(guī)定的"安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針"，修改為如下：安全生產應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。
2政府編制安全生產規(guī)劃：
規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當制定安全生產規(guī)劃，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。
三、完善建設項目"三同時"制度
1擴大了建設項目進行安全條件論證和安全評價的范圍：
規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的建設項目，以及其他風險較大的重點建設項目必須進行安全條件論證和預評價。
2增加了礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品建設項目的安全準入規(guī)定： 新增規(guī)定礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目，其安全條件論證和安全預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門不得批準該建設項目，與《危險化學品安全管理條例》相銜接。
3規(guī)范了建設項目安全設施設計審查的程序
規(guī)定高危建設項目的安全設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。負責審查的安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當自收到安全設施設計后四十五日內作出審查意見書，并書面通知建設單位。審查不得收取任何費用。安全風險較大的建設項目的安全設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門備案，安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當進行抽查。
4明確了施工單位的職責
規(guī)定高危建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，對安全設施的工程質量負責，并保留完整記錄。安全風險較大的重點建設項目的安全設施設計經依法抽查不合格的，施工單位應當停止施工。
5新增了監(jiān)理單位的責任
規(guī)定工程監(jiān)理單位對高危建設項目應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合相關標準，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。
6新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價
新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價。高危建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位應當委托具有國家規(guī)定資質條件的技術服務機構對其安全
設施的預防效果進行評價，與《職業(yè)病防治法》相一致。
7明確了建設項目竣工驗收的程序
高危建設項目經安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全風險較大的重點建設項目竣工驗收后，其安全設施驗收報告應當按照國家有關規(guī)定報安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門備案，安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當進行抽查。經依法抽查不合格的，不得投入生產和使用。
四、補充了安全文化建設的內容
1提高全社會的安全生產意識
國家將安全教育納入國民教育內容，大中專院校和中小學應當開設安全知識課程，提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，提高全社會的安全生產意識。
2加強生產經營單位安全文化建設
生產經營單位應當加強安全文化建設，建立完善安全生產績效考核獎懲制度，促進從業(yè)人員遵章守紀。生產經營單位應當組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產知識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產意識、習慣和技能。安全生產活動情況應當記錄備查。生產經營單位的車間（區(qū)隊）應當每周至少召開一次安全會，分析安全生產情況；班組應當每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范和整改措施。車間（區(qū)隊）安全會、班組安全巡查情況應當記錄備查。
3推進安全生產誠信體系建設
（1）國家推進安全生產誠信體系建設。安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當建立安全生產違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督。
縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。
（2）發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發(fā)生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位，由有關部門依照有關規(guī)定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。
五、補充了生產安全事故應急救援的規(guī)定
1建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)
國務院安全生產監(jiān)督管理部門應當建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門應當建立健全相關專業(yè)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)應當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現互聯互通、信息共享。
2國家加強應急能力建設
國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府應當根據本地區(qū)安全生產的特點，建立或者確定相應的專業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。
3政府應當儲備必要的應急救援物資
縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。
4生產經營單位制定應急預案和演練
生產經營單位應當按照有關規(guī)定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂。
5應急救援費用的承擔
因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔；事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。
六、強化了生產經營單位安全生產主體責任
1增設了生產經營單位主要負責人安全職責的內容
生產經營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人，組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作，組織開展安全生產標準化建設，實施本單位的職業(yè)危害預防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責，并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。
2新增高危企業(yè)安全生產管理人員資格準入制度
礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。
3規(guī)定建立職工安全教育和培訓檔案
在現行法規(guī)定生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的基礎上，為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，規(guī)定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
4明確了勞務派遣用工的安全管理責任
目前勞務派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業(yè)人員安全培訓不到位的現象較多。送審稿對勞務派遣用工的安全責任作出了規(guī)定，明確使用勞務派遣人員的生產經營單位將現場勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產保障責任。
5新增生產經營單位負責人輪流現場帶班的規(guī)定
礦山等高危企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定輪流現場帶班，帶班負責人應當掌握現場安全生產情況，及時發(fā)現和處置事故隱患。井工礦山負責人現場帶班，應當與從業(yè)人員同時下井、同時升井。
6新增安全生產標準化建設的規(guī)定
國家推行安全生產標準化建設，生產經營單位應當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，加強安全生產基礎工作。安全生產標準化等級與工傷保險費率掛鉤。
縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。
7新增安全生產狀態(tài)定期報告制度
生產經營單位應當建立安全生產狀態(tài)報告制度，并按照國家有關規(guī)定定期向
安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產狀態(tài)報告。生產經營單位的主要負責人應當保證安全生產狀態(tài)報告的內容客觀真實、采取的措施符合相關要求。
8新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度
縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患；對生產經營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產經營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治理。
七、完善了安全生產投入的規(guī)定
規(guī)定生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用
安全生產費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定，安全生產費用的稅前扣除按照稅法有關規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)定生產經營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預防、勞動防護用品配備、安全生產教育培訓和應急演練等費用，并按照國家有關規(guī)定，在生產成本中據實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。
八、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施
1增大查封、扣押違法范圍
對不符合安全生產法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材和非法、違法生產、經營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應當在三十五日內依法作出處理決定。
2建立生產安全事故查處掛牌督辦制度
國家建立生產安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產安全事故，除按照有關規(guī)定進行調查處理外，國務院、省級人民政府的安全生產委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網站予以公示，接受社會監(jiān)督。
3停止向違法企業(yè)供應動力等資源
負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產經營單位依法作出停產停業(yè)整頓、停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產經營單位應當立即執(zhí)行，并在三日之內報告整改措施和執(zhí)行情況。
對于生產經營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產安全事故，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門有權通知有關單位采取停止生產經營單位用電、水、氣和火工品供應等措施，有關單位應當予以配合。
九、加大了對安全生產違法行為的處罰力度
1加大了安全生產違法行為的處罰范圍
（1）礦山重點建設項目安全條件論證和安全預評價的情況報告未經安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門批準該建設項目的，對有關部門的工作人員依照前款規(guī)定追究法律責任。
（2）勞務派遣單位未對勞務派遣人員進行必要的安全生產教育和培訓，或者使用勞務派遣人員的生產經營單位未對勞務派遣人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。
（3）高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。
（4）安全風險較大的重點建設項目安全設施設計未按
照規(guī)定備案，或者安全設施設計經抽查不合格繼續(xù)施工的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
（5）安全風險較大的重點建設項目竣工后，其安全設施未按照規(guī)定備案，或者安全設施經抽查不合格投入生產或者使用的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的負責人未輪流現場帶班的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。 井工礦山負責人現場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負責人撤職或者開除處分，對生產經營單位依照前款規(guī)定處罰。
（7）高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。
（8）生產經營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未
建立安全生產動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進行安全生產風險分析的；未按照規(guī)定提交安全生產狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案、備案或者演練的，責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。
（9）生產經營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)，在有限空間內作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構筑物拆除等危險作業(yè)，未執(zhí)行有關危險作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進行現場安全管理的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
（10）生產經營單位拒絕、阻撓負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法關于妨害公務罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責任。
2加大了對技術服務機構安全生產違法行為的處罰力度
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓工作的機構，出具虛假或者嚴重不符合事實的證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。
3加大了對生產經營單位安全生產違法行為的處罰力度
（1）生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，對主要負責人、個人經營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓，對主要負責人處二萬元以上五萬元以下的罰款。
（2）生產經營單位的主要負責人未履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。
（3）生產經營單位有未按照規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。
（4）生產經營單位有高危建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；高危建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的等行為之一的，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
（5）生產經營單位未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
（6）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
（7）生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產經營單位的主要負責人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
十、注冊安全工程師制度的原則規(guī)定
規(guī)定生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用
礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。
注冊安全工程師的專業(yè)設置、考試、注冊、執(zhí)業(yè)及管理辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院人力資源社會保障部門等有關部門制定。
十一、對安全生產相關的重要概念做出了明確規(guī)定
1生產經營單位
規(guī)定生產經營單位是指從事生產或者經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經濟組織及其他組織和個人。
2主要負責人
規(guī)定主要負責人是指生產經營單位內對生產經營活動負有決策權并能承擔法律責任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經理、經理、廠長等。
3事故隱患
規(guī)定事故隱患是指違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
4重大事故隱患
規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的事故隱患。
5重大危險源
對重大危險源概念進行了修改，規(guī)定重大危險源，是指依據安全生產國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定辨識確定的危險設備、設施或者場所（包括場所和設施）。
6生產安全事故
規(guī)定生產安全事故，是指在生產經營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經濟損失的事故。
Copyright ? 2009-2022 版權所有： Copyright ? 2012-2022 青海省物產集團有限公司All Rights Reserved.
備案號：青ICP備10000298號-1 青公網安備 63010502000191號
